http://dx.doi.org/10.35381/racji.v7i2.2348
El abuso de autoridad de agentes municipales a vendedores informales
Abuse of authority by municipal agents against informal vendors
Paillacho Núñez
Cristina Maribel
cristinapaillacho93@gmail.com
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-4269-3146
Troya Rosero Joselyn
Guísela
guiselarosero@gmail.com
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-5700-8914
Luis Andrés Crespo
Berti
ui.luiscrespo@uniandes.edu.ec
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-8609-4738
Recibido: 15 de
abril 2022
Revisado: 10 de
junio 2022
Aprobado: ‘01 de
agosto 2022
Publicado: 15 de
agosto 2022
RESUMEN
Se
plantea como objetivo general analizar jurídicamente el abuso de autoridad de agentes
municipales a vendedores informales. El planteamiento realizado
por los investigadores para el desarrollo de la metodología, fue a partir del
paradigma positivista, con enfoque cuantitativo, mediante la indagación,
recolección y análisis crítico documental y referencial bibliográfico,
basándose en la exploración metódica, rigurosa y profunda de diversas fuentes
documentales conformadas por artículos, normas y leyes entre otros,
describiendo los hallazgos encontrados. Se recurrió, además, al método
inductivo-deductivo. La utilización de estos métodos hizo posible que se
analice doctrina, cuerpos normativos, documentos jurídicos, bibliografía. Se
concluye que, la policía municipal como autoridad encargada de velar por la
seguridad de los ciudadanos debe usar las maneras legales establecidas en la
constitución para controlar la actividad ambulante dentro de la ciudad y no
abusar de su autoridad ya que es inhumano ver las actuaciones que tienen estas
autoridades al efectuar la persecución.
Descriptores: Abuso de autoridad;
derecho al trabajo; protección social. (Palabras tomadas de
Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The
general objective is to legally analyze the abuse of authority of municipal
agents to informal vendors. The approach taken by the researchers for the
development of the methodology was based on the positivist paradigm, with a
quantitative approach, through research, collection and critical analysis of
documents and bibliographic references, based on the methodical, rigorous and
in-depth exploration of various documentary sources made up of articles,
regulations and laws, among others, describing the findings. The
inductive-deductive method was also used. The use of these methods made it
possible to analyze doctrine, normative bodies, legal documents and
bibliography. It is concluded that, the municipal police as the authority in
charge of watching over the security of the citizens should use the legal ways
established in the constitution to control the ambulant activity within the
city and not abuse their authority since it is inhuman to see the actions that
these authorities have when carrying out the persecution.
Descriptors: Abuse of
authority; right to work; social protection; social protection. (words
takenfrom UNESCO Thesaurus).
INTRODUCCIÓN
La regla legal fundada en la Constitución de la República del Ecuador
(2008), está indicada las modalidades de trabajo según se describe:
Artículo.325.- Se
reconocen todas las modalidades de trabajo, en relación de dependencia o
autónomas, con inclusión de labores de auto sustento y cuidado humano; y como
actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
De esta forma se da a entender que el trabajo está permitido, sin
embargo, los espacios públicos son regulados por los municipios, bajo el
control de la Policía Municipal, quienes son los encargados de verificar el
buen desarrollo de las actividades comerciales y para esta instancia, no se
pudo implantar ni una regla en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Soberanía y Descentralización, que esté en interacción al trabajo independiente
de los individuos dedicadas a la comercialización ambulante, mismas que son
personas que quieren superarse, no obstante, son restringidos con la
confiscación de sus productos y de agresiones por la policía municipal que
irrespetan sus derechos a la totalidad personal y derecho a la propiedad.
La
constitución es la regla suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico, en el país es un Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático, soberano, independiente, y laico, su
organización es en forma de República y se administra de manera
descentralizada, su soberanía se inspira en la localidad y es ejercida mediante
los órganos del poder público, del mismo modo, el Estado tiene deberes
primordiales que realizar como: afirmar sin discriminación el efectivo goce de
los derechos establecidos en la Constitución y en las herramientas mundiales,
de forma particular en la enseñanza; salud, alimentación, seguridad social y el
agua para sus habitantes; Afirmar y defender la soberanía nacional; Afirmar la
ética laica; Proyectar el desarrollo nacional, borrar la pobreza, redistribuir
equitativamente los recursos y la riqueza, para entrar al buen vivir además
garantizara a sus pobladores el derecho una sociedad democrática e
independiente de corrupción
Para poder preservar la temática como una fuente necesaria para el
presente artículo es necesario ponerla en relación con la realidad que viven
muchos vendedores ambulantes, en especial en los mercados de las ciudades, ya
que es una visión completamente distinta a lo que se desea mostrar por medio de
la constitución ecuatoriana cuando se refiere al Derecho al trabajo, una de las
varias personas que se han visto afectadas por este tipo de negligencia
explicando que el retiro de los productos es, en realidad, una retención y consta
como medida cautelar, según los agentes municipales, sin embargo, los
comerciantes afirman que se trata de una sanción ya que los productos no se
devuelven nunca.(Guarderas, 2021,p.10), esta es una de las varias realidades
que viven a diario comerciantes informales de las diferentes provincias en
especial aquellos que se encuentran en los alrededores de los centros
comerciales y mercados centrales, de esta manera hace imprescindible traer a
recuento que los comerciantes informales buscan el medio para sustentarse al
verse privados de un lugar estable de comercio como un stand o un puesto de
trabajo.
Así mismo es indispensable tener en cuenta al
sociologo Guerra Manzo (2010), quien en su escrito llamado la Teoría del
Habitus analiza el comportamiento y la representación de los individuos,
relacionándose con el nivel de racionalidad de las acciones y el grado de
influencia que tiene la ley y la enseñanza hacia los agentes policiales,
tomando a consideración la posible existencia de varios factores que puedan influir
en el comportamiento de los agentes municipales al momento de hacer uso de su
fuerza, factores internos como cultura, creencias, valores, actitudes, o
factores externos que pueden venir desde la institución familiar, educativa,
policial o estatal.
El uso de la fuerza contra un vendedor ambulante informal o contra el
agente, se puede observar de manera más cotidiana en los espacios públicos,
pues como indica Castillo García (2020)
en su concepto sobre el espacio Público, estos espacios son todas aquellas
“áreas requeridas para la circulación, tanto peatonal como vehicular, las áreas
para la recreación pública, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad
ciudadana y, en general, por las zonas existentes o debidamente proyectadas en
las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan por
consiguiente zonas para el uso y disfrute colectivo”. El espacio público al ser
aquellas áreas de libre circulación y de disfrute de todos los ciudadanos,
merecen un protocolo de seguridad y control que garantice la tranquilidad y
protección de la colectividad que se encuentre en ella, por lo tanto es tomado
también como el espacio donde se genera el uso de la fuerza, pues los eventos y
acciones violentas son visibles en los espacios públicos entre agentes
municipales y vendedores ambulantes informales que no cuentan con el permiso
adecuado para su funcionamiento.
Frente a la variedad de hechos que se dan en los espacios públicos,
existen algunos actos violentos, donde el agente municipal tiene que decidir el
grado de uso de la fuerza en contra de los vendedores ambulantes informales que
se debe implementar, pues es aquí donde su elección racional debe responder y
acoplarse de acuerdo a la formación y capacitación que recibieron en la institución
que los educó para cumplir su labor como agentes de control del espacio
público, pues al tener relación directa con los ciudadanos, su trato debe
apegarse a la racionalidad y el uso diferenciado de la fuerza, así como también
el respeto de los derechos humanos.
Se plantea como objetivo general analizar jurídicamente el abuso de
autoridad de agentes municipales a vendedores informales.
METODOLOGÍA
El
planteamiento realizado por los investigadores para el desarrollo de la
metodología, es a partir del paradigma positivista, con enfoque cuantitativo,
mediante la indagación, recolección y análisis crítico documental y referencial
bibliográfico, basándose en la exploración metódica, rigurosa y profunda de
diversas fuentes documentales conformadas por artículos, normas y leyes entre
otros, describiendo los hallazgos encontrados. Se recurrió, además, al método
inductivo-deductivo, el cual propone que para hallar una verdad se deben
escudriñar los hechos y no basarse en meras especulaciones, igualmente a partir
de afirmaciones generales para llegar a las específicas. (Dávila, 2006). La utilización de estos métodos hizo posible que se
analice doctrina, cuerpos normativos, documentos jurídicos, bibliografía, la
cual luego del análisis pertinente, permitió que se generen criterios y aportes
para un mejor desarrollo del derecho constitucional (Naula et al., 2020).
RESULTADOS
Conforme
a lo que expresa correa (2016) en relación con los comerciantes informales:
La Gobernación es
la casa de los más pobres, quiero decirles de corazón que los comerciantes
minoristas tienen todo el apoyo y respaldo, a algunos se los llama informales,
lo que no significa ilegales, significa que aún por diferentes restricciones no
han podido cumplir con toda la normativa para el trabajo.
De
esta forma cabe recalcar que desde el primer mandatario de aquel año los
comerciantes informales son reconocidos y de esta forma deben ser respetados
como todos los demás comerciantes por orden constitucional, así como lo
establece la Constitución de la República del Ecuador (2008) en el artículo 325
donde se establece que todas las modalidades de trabajo son labores de auto
sustento y estos mismo son reconocidos como actores sociales productivos.
De
la misma manera, continuando con la carta magna explica:
Artículo 329.-El
Estado adoptará medidas específicas a fin de eliminar discriminaciones que los
afecten, reconocerá y apoyará sus formas de organización del trabajo, y
garantizará el acceso al empleo en igualdad de condiciones. Se reconocerá y
protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios
públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de
confiscación de sus productos, materiales o herramientas de trabajo.
DISCUSIÓN
La crisis
financiera, la mendicidad, la pobreza, exige a las personas buscar el centro de
sustento para sí mismo y su familia, esto obliga a que las personas busquen un
medio de supervivencia y salgan a las calles aledañas de los mercados y centros
comerciales de las provincias; esto al ser de uso público y no tener un
regulamiento apto para poder comercializar sus productos se ven en la penosa
obligación de encontrarse frente a los asaltos de los agentes municipales, esto
se refiere a que el abuso de autoridad
que está manejando esta figura pública ejecutan su cumplimiento pero
usando de manera brutal la fuerza que en últimas instancias ocasiona que los
vendedores informales actúen de manera desesperada huyendo y en algunos casos
defendiéndose del daño que ellos ocasionan a sus bienes. El abuso municipal es
un evento general que puede abarcar de distintas formas de mal comportamiento
por parte de estos servidores públicos, desde su relación con el uso excesivo o
brutal de la fuerza física, pasando por detenciones arbitrarias, prácticas
discriminatorias o distintas formas de extorsión y corrupción, en muchos de los
casos se ha visto manifestado el abuso de autoridad también por medio de
amenazas, por lo que esta acción comprende conductas verbales, físicas y
gestuales que intimidan psicológicamente.
Es relevante tomar en cuenta que la Constitución De La República Del
Ecuador en sus:
Artículo. 33.- El
trabajo es un derecho y un deber social, un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El Estado Garantizara a las
personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones y el desempeño de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado.
Artículo. 34
Inciso 2.-El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho
a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no
remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda
forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo.
Así mismo lo menciona el Código Del Trabajo de la siguiente manera:
Artículo 3.-
Libertad de trabajo y contratación. -El trabajador es libre para dedicar su
esfuerzo a la labor lícita que a bien tenga.
Se encuentra ya legislado el Derecho que tienen las personas a trabajar
y no por esto van a ser víctimas de abuso de autoridad y menos aún ser quitado
de sus manos la fuente de trabajo que ellos tienen, algunas de las situaciones
que viven los comerciantes informales son mal vistas, y en muchos casos las
autoridades competentes omiten todo abuso por parte de agentes municipales
cuando ellos advierten que todo lo hacían en honor al control público, esto
precede sobre el bien común que debe tener las personas en general, violenta el
Derecho a una vida digna y a un trabajo protegido, margina a los comerciantes
informales y genera que en reiteradas ocasiones se vean inhabilitados de poder
comercializar su mercancía y vulnerables ante los hechos violentos por parte de
los cuidadores del orden público.
CONCLUSIONES
La policía municipal como autoridad encargada de velar por la seguridad
de los ciudadanos debe usar las maneras legales establecidas en la constitución
para controlar la actividad ambulante dentro de la ciudad y no abusar de su
autoridad ya que es inhumano ver las actuaciones que tienen estas autoridades
al efectuar la persecución y el retiro de productos y herramientas de trabajo.
Las autoridades municipales deben promover ordenanzas que garanticen el
derecho al trabajo y no contravengan lo que establece la constitución motivando
a los vendedores ambulantes para que se organicen y puedan constituir ferias
libres en los espacios públicos.
FINANCIAMIENTO
No monetario.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Regional Autónoma de los
Andes, Ibarra, por motivar el desarrollo de la Investigación.
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